旅游餐饮行业:规范旅游业发展,产业地位“依法”确认

　　类别：行业研究 机构：国金证券股份有限公司 研究员：苏超,毛峥嵘 日期：2012-09-12

　　事件

　　十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了《中华人民共和国旅游法(草案)》。今日下午,中国人大网公布了草案全文,并向社会公开征集意见。根据立法总体思路,《旅游法》草案共设十章98 条,除总则、法律责任和附则外,分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监管、权利救济等内容作了规定。草案突出保障旅游者和旅游经营者的合法权益。坚持以人为本,安全第一,以保障旅游者合法权益为主线,平衡旅游者与旅游经营者和旅游从业人员之间的权利、义务和责任,强化政府监管,规范旅游市场秩序,保护和合理利用资源,促进旅游业持续健康发展。对此,我们认为:

　　评论

　　旅游业长产业链、关联行业众多、吸纳劳动力优势受到高度重视,立法促进旅游业发展是转变经济发展方式的迫切需要:中国旅游业经过改革开放后30 多年的发展,市场规模不断扩大,行业发展也从过去的单纯观光旅游发展到当前观光-休闲度假复合型旅游阶段,旅游业因其具有长产业链、关联行业众多、吸纳劳动力等诸多优势,日益受到政府和社会资本的高度重视,将逐步发展成为国民经济的重要支柱产业。旅游消费是最终消费和大众消费,通过立法促进旅游业发展,可以有效带动社会投资和居民消费,推动经济结构战略性调整,扩大就业规模,优化就业结构,能够有效增加旅游接待地居民收入。

　　规范旅游行业发展,尤其是旅行社市场,有助于行业长期健康发展,提高旅游服务企业盈利能力:通过立法方式对行业发展加以规范是一般行业专门法的主要目的之一,此次《旅游法》采取综合立法的模式,明确旅游发展促进措施,明确旅游者权益,明确旅游业可持续发展的要求,确立统一的市场规则和规范的权利义务关系,建立国家旅游发展协调机制。相较资源开发与保护、旅游发展规划、低水平重复建设等与土地管理、环境保护、风景名胜区管理等其他法律法规存在交叉的范畴(旅游法草案在做出衔接性规定的同时,仅是提出协调原则和总体要求),旅游法对于旅行社市尝旅游者权利、旅游经营者责任无疑进行了更为明确、详细的规范,针对旅行社“零负团费”、强迫购物、旅游产品服务质量以及旅游者维权等行业发展过程中出现的问题进行了规范。这将在一定程度上减少团队旅游市场恶性竞争,推动旅游行业的长期健康发展,有助于规范经营且具规模优势的旅游服务企业提高盈利能力。

　　提升法律层次,将国家相关政策、发展规划提出的要求上升为法律,旅游产业地位“依法”得到确认:在《旅游法》草案之前,中国对旅游活动的规范仍停留在国务院行政法规以及各省市、有关部门制定的地方性法规和行政规章的层面,缺少统一的上位法的支持,随着旅游行业的持续发展,制定旅游法、提升法律层次将有助于适应旅游业跨区域、跨行业发展的客观需要。更为重要的是,有助于将国务院《关于加快发展旅游业若干意见》(国务院42 号文)以及旅游产业“十二五”规划提出的有关要求在法律的层面上加以明确,予以制度化、规范化,使得旅游产业作为国民经济战略性支柱产业以及涉及产业链广、消耗资源低、带动系数大、创造就业多、综合效益好的现代服务业的产业地位在法律的层面上得到明确。

　　投资建议对此,我们认为,《旅游法》(草案)经全国人大常委会初审符合我们此前对于旅游行业政策、法规的预期。鉴于我国法律制度(大陆法系)、行业立法的特点,旅游法草案明确了旅游行业发展规范的原则和框架体系,在资源保护、规划统筹、行业协调等需与其他相关行业主管部委以及各地地方政府协调的领域,旅游法草案仅是明确基本原则和总体要求,而对于能够完全纳入到旅游法管辖范畴的旅游服务市场以及明确旅游者、旅游经营者权责进行了较为详细的规定,这将在一定程度上有利于行业的良性竞争、规范发展。而更为重要的是,旅游法草案的制定尤为凸显出国家对于旅游产业作为国民经济战略性支柱产业和现代服务业的定位提升到法律的层面上,这将为旅游行业实现长期健康发展争取一个更为有利的外部环境。据此,我们认为,旅游法草案向社会公开征求意见并最终获得全国人大常委会通过对旅游行业长期发展影响正面,继续维持行业“增持”的投资评级。