民生保障：户籍、收入、生育迎变局

　　“疫情之后，民生为要”。民生，往小里说关乎到一个家庭的吃穿用住，往大里说则事关整个社会的和谐稳定，既是个体的生存问题，又是全局的发展问题，其重要性不言而喻。

　　正因如此，《规划》中与民生相关的内容自然篇幅不小，涉及领域亦是颇为广阔，涵盖户籍、收入分配、生育、教育、医疗、养老等多个方面，我们不妨对户籍、收入分配和生育三个板块做个简单解读。

　　1、先说户籍。

　　《规划》提到：

　　“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。”

　　按照我们此前的统计，我国城区常住人口超过300万的城市共有27个，其中超大城市4个，特大城市10个，I型大城市13个。这便意味着在“十四五”期间，这27个城市的户籍制度将会分别采取“全面放宽”、“完善积分落户、精简积分项目、确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例”的态度来加以完善;而其他所有城市都将“全面取消落户限制”——这当中，不乏乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州等省会城市，以及无锡、佛山等“万亿俱乐部”成员。

　　此外，“零门槛”落户还有两层积极意义：一则，能够进一步促进市场化改革，使得各地区人口能够自由流动，继而实现全国劳动力资源的更合理配置，尤其是大量处于农村的剩余劳动力有望转出;二则，有助于广大农民进城务工后，真正实现身份的转变，从而能够在收入增加的同时，享受城市更加优质的教育医疗资源。

　　2、再说收入分配。

　　虽然我国内需市场潜力巨大，但在具体实践过程中还需要克服一系列障碍和挑战，而首当其冲的便是居民收入差距较大。

　　从基尼系数上看，自2000年首次超过警戒线0.4开始，便几乎没有停下升高的步伐， 2018年达到0.468，反映出我国居民收入差距日益拉大，而绝大多数人的收入水平仍属于偏低状况，总理所说的“6亿人月收入只有1000元”就是佐证。按照经济学理论，收入是消费的前提和基础，并且高收入者的边际消费倾向低于中低收入者，收入差距扩大将不可避免地制约消费扩张与升级，进而掣肘“国内大循环”的深入推进。

　　此次《规划》中特别提到，“坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。”并在此基础之上，详细给出了具体方案。预计“十四五”期间，国人的收入水平有望更上一层楼，而收入差距也可能进一步缩小。

　　3、最后说生育。

　　作为世界头号人口大国，中国好像最不缺的就是人。然而最近几年，很多人开始为我国人口前景担心了，原因在于这届年轻人越来越不爱生娃，导致我国少子老龄化程度越来越严重。尽管很多专家学者一再呼吁“放开三胎”或是“放开生育”，但归根结底，年轻人不爱生娃的核心原因并非政策的放开与否，而是养育孩子的高成本、住房和育儿方面的福利不健全、父母工作和家庭时间安排存在冲突等一系列因素。

　　生育问题，从来都不仅仅是生育问题，它既是家事，也是国事。要想真正让年轻人放下思想包袱去生育，进而走出少子老龄化的泥泞，势必要针对人们的切实困难采取措施，如此方能对症下药、治本达标。而这正是《规划》强调的重点：

　　“增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度。”

　　“十四五”期间，国人的生育问题会得到改善吗?我们拭目以待。