近年来，随着国家反哺农业政策的落实，各类涉农补贴从无到有，由少到多，由单一到多元，无论从单项额度上，还是在补贴面上都有了较大程度的突破。

　　最近，《农村金融时报》记者对山西省农村信用社代理涉农补贴发放的情况进行了调查，发现其中的一些困难急需引起关注和加以解决。

　　无利可收的尴尬

　　山西省农村信用社从2002年开始代理财政资金至今，各市、县(区)信用联社先后承担起了近20种涉农补贴的代理发放工作，每年亏损都在400———600万元。

　　现有窗口和人员不能满足集中突击式的补贴发放工作。调查中发现，不少农民认为涉农补贴是国家发给的，把现金领到手里，心里才能踏实，这就造成了农户集中突击式领取，极大地加剧了信用社的业务量，工作人员整日加班加点，服务窗口与人员不足的矛盾突出。如新绛县横桥信用社2010年代理47个村的13项涉农补贴发放，开户数22474个。13项补贴年度发生1次的有6项，2次的3项，4次的2项，12次的2项，全年发生手续43526笔，以每笔发放业务5分钟计，需要3627个小时，折算成天需151天。窗口业务量处于极度超负荷状态，农民领取补贴排队等候时间过长。

　　没有效益收成，网点和人员积极性不高。据调查，2009年横桥信用社用于发放涉农补贴的存折费用只开支达43526万元，而涉农补贴金额小，存期短，可利用率低。补贴归口管理部门不给信用社任何代理费用，此项业务亏损额约为43526元，全县信用社仅此一次亏损在70万元左右，由于收支倒挂，信用社缺乏增加投入的动力。

　　发放补贴带来资金被动，加大了揽储工作难度。阳泉市某信用社，2010年12月24日收到劳动部门给全县31000余名老龄人口2010年下半年的养老保险金551万元；2011年元月份，这部分资金便被陆续支完，造成存款在年初存在下降，对组织资金工作带来一定冲击。

　　客户现状与合规操作间的矛盾。在代发涉农补贴中，面对的低保户等客户群体，文化素质偏低，带来时效率差。有的农村老人由于年龄过大，眼耳手不灵便，不能亲自填写取款凭证，有的领完后忘了带走存折，造成柜台人员代客户填写凭条、保管存折的事实，这就是明显地违反了山西省农信社的“十条禁令”。

　　严重影响其他业务的正常开展。以晋中市平遥县某信用社为例，2010年代发的各类补贴达30000余笔，而信用社全年的业务量也就是60000余笔，涉农补贴发放业务占到50%。

　　一基层信用社负责人对《农村金融时报》的记者说，县信用联社对其要的是效益，政府部门要的是政策导向，银监部门要的是监管指标，而作为地方性金融企业应追求利润最大化，但现实是由于承担太重的“社会责任”政府和老百姓根本不知道，最终导致了“农信社开着奔驰卖豆腐”不知“本”在哪儿“利”在哪儿怪圈的形成。

　　以市场为导向减缓压力

　　提高认知度，重视发放工作。涉农补贴是党和国家对农业的关怀，它涉及千家万户，牵涉多个部门。信用社做为代理单位，这必然就对服务实力能力提出了更高要求。我们认为应该在几个方面作出努力：

　　实行有偿代理，提高积极性。一方面，涉农补贴发放涉及千家万户，工作量十分巨大；另一方面，作为经营货币的特殊金融企业，农村信用社本身具有逐利性，实行有偿代理，确定代理费率，使其有利可图，符合市场经济原则，也有利于提高发放网点和员工工作积极性。

　　建立信息系统，规范账户管理。建议由财政部门牵头，镇村组织配合，建立以农户家庭为单位，以户主存折作为涉农补贴基本账户，对现有农户涉农补贴进行归并整合，并依托国库集中收付系统进行划拨，直接拨付到农户补贴基本账户，使所有补贴全部进入该账户系统，便于管理和规范。

　　增加窗口，改进服务。加快柜员制的推行，增加服务窗口，同时，针对实际适当增加内务人员，以避免对正常业务的影响。此外，涉农补贴发放高峰期，信用社对内外勤人员要统筹协调，合理调配。同时与相关部门协调，把发放工作分期分批进行分解，减缓发放压力，方便农民领取。(张战果)