延迟退休还是提前退休?

　　目前中国的退休制度为：男性年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁方可退休。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的退休年龄为男年满55周岁，女年满45周岁。

　　该制度始于1951年2月23日颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，当时中国人均预期寿命还不足50岁，如今人均预期寿命已提升至77岁。

　　“随着教育水平的提升，平均就业年龄也在提升，大家进入‘老龄’的时间变晚。很多人还有工作能力就要退休，这也是一种人力资源浪费。”中国社会科学院世界社保研究中心执行研究员孙永勇对《财经》记者表示，延迟退休政策不会拖太久，越晚实施未来空间会越小，早点实行可以小步慢走、循序渐进，根据意见进行调整。

　　此外，随着人口逐步老龄化,未来养老预算对于财政收支的压力日趋加大。2019年，中国有2.54亿60岁以上人口，成为全球唯一超亿国家;各项养老保险支出5万多亿元，相当于一般预算的22%。根据此前人社部公布的数据，2020年，职工养老保险的抚养比将下降到2.94∶1，到2050年将下降到1.3∶1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限相应增长，而且养老金待遇刚性增长。在人口老龄化的情况下，养老金基金收支平衡面临压力。

　　“放眼国际，中国算退休年龄比较早的，多数发达国家的法定退休年龄是65岁。”朱铭来说，推行延迟退休会面临大家不支持的阻力，尤其是很多蓝领阶层女性已经习惯50岁退休，到了年龄可能面临无法从事原有工种等问题。而在一些事业单位，延迟退休受到部分人欢迎，比如很多高校老师并不愿意提前退休，认为自己能继续胜任工作。

　　但也有专家认为，解决老龄化问题的关键不是延迟退休，而是提前退休。盘古智库老龄社会研究中心副主任、适老化专业委员会副主任李佳通过总结发达国家延迟退休案例发现：延迟退休并不能从根本解决问题，中国的“后发优势”在于，我们不必然按照发达国家经验前行。他告诉《财经》记者，不能孤立地看待老龄化，老龄问题实际是“老龄少子化”的混合题目。

　　民政部部长李纪恒日前撰文称:“目前，受多方影响，中国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。”

　　为什么年轻人生育意愿偏低?李佳认为，核心在于当前社会已经形成了晚婚晚育甚至不育风潮。随着受教育水平的提升，年轻人步入社会时间更晚，结婚时间顺势延迟。与托幼机构相比，家庭是照顾孩子的最好方式，如果延迟退休，老人难以进入家庭照顾孩子，年轻人生育意愿会愈加低迷。

　　加之，老人在工作岗位上越久，年轻人进入工作岗位机会越少。如果他们本科毕业难以找到工作会继续深造读硕、读博，参加工作会越来越晚，进而加剧晚婚晚育。

　　“如果提前退休，老人可以回归家庭照看第三代，并腾出更多工作岗位，有利于年轻人早婚早育。老龄化问题应该回归家庭本质，而非通过社会不断助力，导致难题越来越难。”李佳说，提前退休也有利于在社会范围内推动工作方式变革，老人不一定采取朝九晚五的工作方式，可以更自由、灵活、有动力地参与社会生产。

　　李佳认为，如果一定要推行延迟退休，建立弹性选择机制十分必要，弹性力度可以加大，以标准年龄为线，上下15岁浮动。退休政策要充分考虑其社会保障与兜底功能，很多人到了一定年龄处于失业状态，他们手中的积蓄是否足够支撑到退休需要考虑。

　　中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义也认为，“渐进式”的提法很精准，既指出了方向，又对实施方式做了规定，涉及的群体可能有弹性，有些群体可能强度高一点，有些群体在实施时留有弹性空间，有一定选择性。

　　支持弹性退休的专家的共识是，以标准年龄为界限，早几年退休可以少领退休金;晚几年退休可以多拿养老金，以鼓励为主，遵从个人意愿，给市场主体以自由选择权，让他们规划自己的退休时间。

　　也有专家持不同意见，朱铭来提醒，有弹性选择权就必定有套利行为。国家推行改革不易，如何鉴定提前退休标准，规避背后的道德风险，应提前予以充分考量。他认为，愿意在岗位继续奉献者可以采取“返聘”模式继续工作，没必要继续占用工作岗位，也不利于年轻人替补。

　　李佳说，为防止出现类似情况，确定弹性区间与方案准则前还需要做更多基层调研，以避开相关负面风险。