耗尽累计结余不等于发不出养老金

　　中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》(下称《报告》)指出，养老金到2035年将耗尽累计结余，一石激起千层浪。

　　值得注意的是，2035年基金耗尽不等于拿不到养老金。《报告》的作者，全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，基金储备耗尽跟发放养老金是两回事。发放的养老金来源主要靠当期的就业人口缴费，基金耗尽意味着基金累计结余没有了，收支缺口要由财政等其他资源“补”上，并不影响养老金的发放。

　　“累计结余是以静态的结果总结了动态情况。但随着经济的增长与科技水平的提升，测算结果也会处于动态变化中。”李佳说。

　　累计结余一旦耗尽，如何“补”上这个缺口?孙永勇说，需要做出系统性的安排，打出组合拳，包括加大财政支持力度、加大划拨国有资产充实社保基金力度、调整最低缴费年限等，都可以缓解收支不平衡问题。

　　据了解，近期多地发布划转部分国有资本充实社保基金实施方案，江苏六部门下发通知，划转国有资本155亿元充实社保基金;北京市人民政府印发的《北京市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》提出，划转部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%，确保2020年底前基本完成划转工作。广西物资集团有限责任公司等18户自治区本级国有企业已完成国有股权划转。根据2019年9月财政部等五部门联合印发的《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》，中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开，地方层面应于2020年底前基本完成划转工作。

　　“这样做也是基于历史遗留问题考虑。”孙永勇说，养老金制度刚执行时，有些人已经退休或工作多年，他们之前没有养老金储备，但也需要向他们发放足额养老金，这些钱从何而来?依靠后人的缴费。但他们本来应该缴纳的养老费用早已转化为国有资产或其他国家财富。所以，当我们在计算收支不平衡时，要考虑用其他财力来支撑养老制度运转。

　　朱铭来也表示，累计结余是在当前制度下做的测算，但客观情况处于动态变化中，随着三胎政策的放开，人口压力会有所缓解。此外，养老金是国家债务，国家也通过国有股权划拨社保基金理事会等方式加大养老基金积累，早些推出延迟退休对养老金压力有所缓解，但总体来说养老金崩盘的可能性不大。

　　人社部养老保险司有关负责人表示，在制度建设上，养老金长期确保发放已有根本性制度安排，今年各省市都将实现基金省级统收统支。规范的省级统筹，不仅能够进一步提高全省养老保险基金统一调度使用能力，确保全省养老金发放，还为下一步实施全国统筹打下良好基础。

　　接受《财经》记者采访的多位专家表示，养老保险全国统筹是未来趋势，有利于养老金在全国范围内得到更好的利用。“目前养老基金仍然分散在各省，这意味着资金没有在全国范围内得到很好的调配与利用。”孙永勇告诉《财经》记者，提高养老统筹层次的核心目的是提高资金利用效率。此外，一些省份养老金有大量结余，另一些省份很缺钱，导致不同地区企业社保缴费压力不同，形成不公平竞争，全国统筹也有利于劳动力大市场的统一。

　　朱铭来认为，统筹层次一定会升。一是因为地区收入分配不均衡，提高统筹层次有利于下好全国一盘棋。二是因为劳动人口为资金结余地区做出贡献，资金富余地区应该对劳动人口退休做出反哺。

　　孙永勇认为，延迟退休不能再拖，但政策的提出不能仅归为养老金缺口问题。随着退休年龄提高，养老金也要提高。因此，延长退休对于填补养老金缺口所起的作用并没有许多人想象的那么大，这是两件事。“虽然退休年龄延长可以减少眼下养老金发放，并增加基本养老保险基金收入，但是未来养老金会发放更多，延迟退休主要起到争取时间的作用，并非解决养老金收支不平衡的关键，更不是要通过‘延退’让大家为养老金缺口买单。它同时涉及到人生规划，个体可以选择什么时候为社会做贡献，做多久。”

　　“从另一个方面解读，延迟退休实际是生活方式的改变，也是为了让大家更好地参与社会、保障生活。”李佳说。