皮海洲：内幕交易者不是“小偷”是“大盗”

　　12月1日，证监会主席郭树清在第九届中小企业融资论坛上首次就资本市场发表公开演讲时表示，证监会对内幕交易坚持"零容忍"的态度，发现一起，打击一起。他表示，打击内幕交易一直是证监会一项重点工作。

　　打击内幕交易已经是证监会老生常谈的一个话题。对内幕交易"零容忍"，这也是尚福林时代证监会官员挂在嘴边的一种说法。所以，证监会主席郭树清新官上任后，首次就资本市场发表公开演讲时重提这些话题与说法，并不令人意外。

　　不过，对于这个老生常谈的话题，这一次郭树清并没有"老调重弹"，而是弹出了"新的旋律"。郭树清不仅呼吁投资者要多向证监会提供内幕交易的线索，而且表示："小偷从菜市场偷一颗白菜，人们都会义愤填膺，但是若有人把手伸进成千上万股民的钱包，却常常不会引起人们的重视。这就是内幕交易的实质，也是防范和打击这种犯罪活动的困难之所在。"在日常生活中，"小偷"是很令人愤怒的，容易招来公愤，郭树清把内幕交易者与"小偷"等同，这也足见郭树清对内幕交易者的厌恶情绪，在一定程度上也确实体现出郭树清对内幕交易的"零容忍"。

　　不过，就对内幕交易者的认识来说，郭树清的认识显然不够深刻。实际上，内幕交易者不是"小偷"可比的。"小偷"顾名思义是"小"是"偷"，其作案无非是"小偷小摸"、"小打小闹"，其对社会的危害还是有限的，无非就是毛贼，对付他们，公安部门其实有的是手段。但内幕交易的危害性显然比"小偷小摸"要大得多，也难对付得多。内幕交易者通常都是有头有脸的人物，至少他们上头有人，或关键部门有人，是利益集团的一个组成部分。作为一个普通百姓来说，做一名"小偷"也许很容易；但要做一笔内幕交易，其难度不亚于登天。可以说，从事内幕交易的，要么有权，要么有势，要么有钱。所以，他们把手伸进成千上万股民的钱包，这不是一种"小偷小摸"，而是一种公开的"抢劫"。是在中国股市这个公开场合里进行的"抢劫"，所以，内幕交易者根本就不是"小偷"，而是"大盗"。内幕交易者对于股市的危害，在一定程度上等同于"大盗"对于社会的危害。

　　实际上，对于这种内幕交易行为，显然不是郭树清所认识的那样"常常不会引起人们的重视"。郭树清的这一认识至少是不全面的。这个问题至少投资者是非常重视的，也是令投资者义愤填膺的一个问题。而郭树清之所以认为内幕交易"常常不会引起人们的重视"，这其实仅仅只是限于监管者。正因为内幕交易者要么上头有人，要么关键部门有人，要么有权势，要么有金钱，甚至有可能是监管者的"自己人"，所以，对于内幕交易者，监管者往往都是手下留情，法外开恩。以至郭树清主席这才有了内幕交易"常常不会引起人们的重视"的认识。

　　那么，如何改变郭树清眼里内幕交易"常常不会引起人们的重视"这种局面呢？主要有两点。一是要从立法上加大对内幕交易犯罪的查处力度。在这方面，目前《证券法》对内幕交易行为的惩处明显偏轻。如"没有违法所得或者违法所得不足三万元的，处以三万元以上六十万元以下的罚款。单位从事内幕交易的，还应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以三万元以上三十万元以下的罚款"，这样的规定对于内幕交易者来说只是挠痒痒。二是要及时办案，办一些大案要案，尤其是要尽快把市场关注的那些内幕交易案办下来。虽然近年来，中国股市也查处了中山公用 （000685估值,测评,行情,资讯,主力买卖）这样的大案要案，但总体说来，在打击内幕交易方面，监管部门总体上还是避重就轻的多，查处的通常都是一些小鱼小虾，而对于大鱼、老虎，监管部门查处的比较少。而且在处罚力度上，往往都是"从轻发落"。 (价值中国网)