战略性新兴产业起跑

　　2011年的两会大幕已落,在新一轮的五年发展规划中,我国提出以加快转变经济发展方式为主线。加快培育发展战略性新兴产业显然是其中一项重要举措。

　　去年10月,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的颁布,明确了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业为战略性新兴产业,将通过财税金融等一揽子政策予以重点扶持。目标为:十年后,战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑,其中,至2015年,战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重达到8%左右;到2020年,这一数字将达到15%左右,战略性新兴产业的吸纳、带动就业能力显著提高。

　　下一个“四万亿”

　　2008年,为了应对金融危机,中央政府提出的4万亿经济刺激计划给产业界打了一剂力道十足的强心针,后续效果显而易见,我国快速从全球金融危机的泥潭中拔身而出,连续3年经济增速超过9%。

　　转眼间,中国迎来了第十二个五年规划的开局之年。加快转变经济发展方式、增强自主创新能力、提升产业核心竞争力,则被提到了前所未有的高度上。去年的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》带给业界的兴奋,堪称为“下一个四万亿”,被认为是在后金融危机时代担负着振兴救市的期望,重要性可见一斑。

　　在刚刚结束的2011年两会上,战略性新兴产业也成为代表委员们关注的话题之一,加快培育发展战略性新兴产业已经是一个普遍的共识。培育和发展战略性新兴产业已成为我国“十二五”期间科技发展和改革的重点任务之一。

　　据预计,战略性新兴产业规划的细则将于“十二五”总体规划公布之后,作为分规划出台。

　　与民营经济密切相关

　　虽然战略性新兴产业被业界称为“下一个四万亿”,但4万亿投资计划带来的正面作用明显,负面作用也不容忽视:诸如坊间猜测的庞大投资与产能过剩之间的密切关系,大量信贷对如今通货膨胀的影响……

　　与之相比较,战略性新兴产业是对未来具有全国性影响的新兴产业。培育战略性新兴产业,是转变发展方式、培育未来主导产业的长期战略安排。新能源技术、生物技术、信息技术、新材料与先进制造技术等新兴高科技产业,已经成为下一阶段我国经济转型发展的重点。而且,战略性新兴产业的广阔前景,同样为广大的民营中小企业提供了一个难得的机遇。

　　而在七大战略新兴产业的领域中,我国的民营企业在技术上并不落后于欧美同行,甚至可以说,在部分领域,我国的企业还有着自身的独特优势,具备了跨越式发展的基础,再结合政府的财政、政策支持,将使得民营企业在挺进战略性新兴产业的路途中获得极为有利的机遇与动力。

　　至于如何培育、发展战略性新兴产业,全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻认为,应着重处理好技术创新与金融创新、市场调节与政府引导、新兴产业与传统产业三个方面的关系,构建技术创新和金融创新两轮驱动的发展模式,建立市场调节和政府引导共同作用的动力机制,形成新兴产业与传统产业协同共进的发展格局。

　　全国人大代表、武汉大学党委书记李健则建议,战略性新兴产业是高回报与高投入并存的产业,应该做到突出重点、有所为有所不为,首先应重点培育发展那些符合世界新科技革命和新产业发展方向、对经济社会发展的全局和长远有重大引领带动作用的新兴产业;同时,战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合,培育发展战略性新兴产业必须从一开始就把增强自主创新能力作为中心环节,构建完整的技术创新体系和知识产权体系。

　　最后,对于战略性新兴产业的司法保护也至关重要。全国政协委员、广东知识产权局局长陶凯元两会期间就曾表示,要充分发挥司法保护知识产权的主导作用,并通过完善法律体系应对新型案件,为培育和发展战略性新兴产业提供司法保障。

　　避免一哄而上

　　正如战略性新兴产业的优势显而易见一样,各地对它的重视也无需多言,劲头十足。由此导致的问题是,一些地方在战略性新兴产业上的无序发展、一哄而上的势头已经显露出来,传统政绩观笼罩下的重复建设与产能过剩的可能,已经对整个产业的良性发展形成了阴影。

　　战略性新兴产业的特点是技术难度大、投资多、成本高、研发周期长,产业化和市场化前景存在相当的不明确性,风险较大。如果未经严谨、科学的规划,反而一拥而上、盲目的低水平重复建设,势必会给一些企业乃至地方经济带来重大的损失。以太阳能领域为例,据业内专家估算,假若现有的所有项目都按期完工且完全释放产能,我国多晶硅产量可能接近全球市场需求的两倍。

　　因此,在推进新兴产业积极有序发展的过程中,科学规划和政策引导至关重要,由政府牵头的战略性新兴产业整体规划必不可少,用具体的产业导向,来加强必要的宏观指导和统筹规划。同时,有专家认为,发展战略性新兴产业是一个长期的过程,针对特点各不相同的七大战略性新兴产业,应区分对待,并在产业发展的过程中用专门的人力和机构来加强信息研究与风险预警。

　　从国家层面来讲,要编制好国家战略性新兴产业发展规划和专项规划,制定出产业发展指导目录,严格准入门槛;谋划好产业布局,发挥地区比较优势,突出重点和特色,积极有序地统筹推进;制订好统计评估体系,加强相关配套规划和政策的衔接。据工信部部长苗圩透露,相关战略性新兴产业规划实施细则将在两会后上报国务院,预计今年上半年可以出台。而来自国家发改委的消息也表明,发改委已审议并原则通过了《战略性新兴产业发展“十二五”规划(框架)》,同时要求有关部门抓紧起草《战略性新兴产业发展“十二五”规划》初稿并尽早报送国务院审批;发改委近期还要求加快推进节能环保等七大领域专项规划编制工作。

　　这些消息都预示着,在今年未来的几个月中,有关战略性新兴产业的各种产业政策将接连出台。未来一段时间内,相关业界的投资和发展将与这些政策密切相关。(中华工商时报 陈思维)